Verhoging Kansspelbelasting Brengt Minder Extra Inkomsten Dan Voorzien

De Nederlandse overheid verhoogde de kansspelbelasting naar 34,2 procent in januari 2025 en daarna naar 37,8 procent in januari 2026, maar de extra inkomsten bleven ver onder de verwachtingen uit. Een gezamenlijk monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit (KSA) toonde aan dat er in 2025 slechts ongeveer 2 miljoen euro aan extra opbrengsten binnenkwam, terwijl de prognose uitging van 108 miljoen euro. In 2026 bedroeg de extra opbrengst naar schatting 57 miljoen euro tegenover een verwachte 216 miljoen euro.

Achtergrond van de Belastingmaatregel

De verhogingen vormden deel van een bredere aanpak om de staatskas te spekken via de gereguleerde gokmarkt, waarbij beleidsmakers rekenden op een stabiele of groeiende belastinggrondslag. Volgens het rapport kromp die grondslag echter door de hogere tarieven, omdat operators hun activiteiten aanpasten en sommige spelers verschoven naar minder gereguleerde opties. Dit leidde tot een kleiner volume aan belastbare transacties dan oorspronkelijk berekend.

Resultaten uit het Monitoringsrapport

Het rapport, gepubliceerd in juni 2026, analyseerde de eerste achttien maanden na de eerste verhoging en concludeerde dat de doelen niet werden gehaald. De werkelijke extra inkomsten bedroegen in 2025 slechts een fractie van de geraamde bedragen, terwijl de schatting voor 2026 eveneens significant lager uitviel. Beleidsmakers en toezichthouders noteerden dat de krimp in de belastinggrondslag de primaire oorzaak vormde, omdat hogere tarieven sommige aanbieders deden heroverwegen hoe zij hun aanbod structureerden.

Wat opvalt is dat de totale belastingopbrengst uit kansspelen weliswaar licht steeg, maar de extra component die de verhoging moest opleveren, bleef beperkt. Data uit het monitoringsrapport laten zien dat de markt reageerde met aanpassingen in prijsstructuren en productaanbod, wat de verwachte groei in de grondslag remde. In juli 2026 bleven de effecten zichtbaar in lopende analyses, waarbij toezichthouders de situatie bleven volgen om verdere trends te identificeren.

Oorzaken van de Tekorten

De krimp van de belastinggrondslag ontstond doordat hogere tarieven de marges van operators onder druk zetten, wat hen ertoe bracht om kosten te optimaliseren of bepaalde markten te heroverwegen. Sommige spelers pasten hun gedrag aan door minder te spelen of alternatieven te zoeken, waardoor het totale volume van belastbare activiteiten afnam. Het rapport benadrukt dat deze dynamiek de voorspellingen ondermijnde, omdat de modellen uitgingen van een stabiele vraagcurve ondanks de tariefwijzigingen.

Reacties en Vervolgstappen

Het ministerie van Financiën en de KSA gaven aan dat zij de uitkomsten serieus nemen en verdere monitoring zullen uitvoeren in de tweede helft van 2026. Volgens de gezamenlijke evaluatie overwegen betrokken partijen of aanpassingen in het beleid of de handhaving nodig zijn om de inkomsten dichter bij de oorspronkelijke ramingen te brengen. De focus ligt op het begrijpen hoe de markt zich verder ontwikkelt onder de huidige tarieven.

Conclusie

De verhoging van de kansspelbelasting in 2025 en 2026 leverde dus aanzienlijk minder extra inkomsten op dan voorzien, voornamelijk door een krimpende belastinggrondslag. Het monitoringsrapport van juni 2026 biedt een gedetailleerd overzicht van deze uitkomsten en vormt de basis voor voortdurende evaluatie door de overheid en de toezichthouder.